政策速遞：關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知
時(shí)間：2024-05-21 訪問(wèn)量：752
5月9日，山東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)自然資源要素保障服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（魯自然資字〔2024〕56號(hào)），通知主要內(nèi)容如下。1.加強(qiáng)項(xiàng)目落地規(guī)劃服務(wù)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃正式批復(fù)前，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府自然資源主管部門(mén)已經(jīng)組織審查通過(guò)的，可作為項(xiàng)目用地用海用島組卷報(bào)批的規(guī)劃依據(jù)。重點(diǎn)發(fā)展村莊可單獨(dú)編制或與多個(gè)村莊合并編制村莊規(guī)劃，也可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；對(duì)暫不編制村莊規(guī)劃的，通過(guò)制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，明確村莊建設(shè)邊界以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控線、歷史文化保護(hù)線和風(fēng)貌特色等控制引導(dǎo)要求，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋。2.允許城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。除鄉(xiāng)村建設(shè)用地以及交通、能源、水利、軍事等單獨(dú)選址項(xiàng)目外，允許為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、交通場(chǎng)站、文物古跡、殯葬設(shè)施以及依托資源或有特定選址要求的項(xiàng)目在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外布局城鎮(zhèn)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案，逐級(jí)匯交經(jīng)自然資源部檢驗(yàn)合格并納入到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)后，按照城鎮(zhèn)批次用地報(bào)批。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外年度新增零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，不得超過(guò)所在地市、縣（市）年度可允許新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地最大規(guī)模的10%，同時(shí)等量核減城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。3.有序推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制。在符合市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控要求的前提下，在城鎮(zhèn)區(qū)域編制單元和街區(qū)兩個(gè)層級(jí)的詳細(xì)規(guī)劃，也可根據(jù)實(shí)際合并層級(jí)編制。對(duì)于城中村改造、保障房建設(shè)、平急兩用設(shè)施項(xiàng)目和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，允許按地塊編制詳細(xì)規(guī)劃，編制時(shí)統(tǒng)籌考慮與項(xiàng)目相連的道路、綠地與開(kāi)敞空間等，作為出具規(guī)劃條件的依據(jù)，加快土地供應(yīng)。4.優(yōu)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置。納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、國(guó)家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，以及納入省政府重大項(xiàng)目用地清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)后，由國(guó)家統(tǒng)一配置指標(biāo)。對(duì)年度省重大、省重點(diǎn)外資、省重點(diǎn)工業(yè)、省重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地，使用國(guó)家下達(dá)我省基礎(chǔ)指標(biāo)。各市縣通過(guò)處置存量土地核補(bǔ)的指標(biāo)重點(diǎn)用于未納入國(guó)家和省保障范圍的項(xiàng)目用地。5.加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地指標(biāo)保障。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，將本行政區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，在縣域范圍內(nèi)落實(shí)占補(bǔ)平衡。對(duì)省級(jí)以上重大項(xiàng)目，允許在本市域范圍內(nèi)調(diào)劑解決，本市域補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足的，可在省域范圍內(nèi)調(diào)劑解決。省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大民生工程項(xiàng)目，可申請(qǐng)使用省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。6.加強(qiáng)林地定額保障。對(duì)國(guó)家下達(dá)的林地定額，實(shí)行省市兩級(jí)統(tǒng)籌，省每年下達(dá)各市一定數(shù)額的林地定額。省級(jí)指標(biāo)主要用于國(guó)家、省級(jí)重大項(xiàng)目。市級(jí)指標(biāo)主要用于市縣權(quán)限審批項(xiàng)目，優(yōu)先用于公（鐵）路、港口、機(jī)場(chǎng)、水利工程、國(guó)家能源基地、國(guó)家級(jí)電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。7.深化土地供應(yīng)改革。鼓勵(lì)采取彈性年期出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等供應(yīng)方式。推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)ㄗ赓U）。省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新供應(yīng)工業(yè)用地100%按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)膭?lì)重點(diǎn)區(qū)域外新供應(yīng)工業(yè)用地推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。8.強(qiáng)化能源資源保障。扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，設(shè)立5大勘查專(zhuān)項(xiàng)。圍繞魯西鐵礦、膠東金礦等重要成礦區(qū)帶，部署開(kāi)展10幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查。加強(qiáng)金紅石型鈦、鋰、氦氣等調(diào)查評(píng)價(jià)，加大金、鐵、銅、稀土等深勘精查力度，新增2-3處礦產(chǎn)地，圈定找礦靶區(qū)10處以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦新突破。以魯西北、魯西南地?zé)豳Y源富集區(qū)以及魯東、魯南地?zé)豳Y源豐富地區(qū)為重點(diǎn)，部署開(kāi)展15個(gè)典型地?zé)崽锏牡責(zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)與勘查，進(jìn)一步掌握全省地?zé)豳Y源家底。制定探礦權(quán)出讓方案，分期分批出讓10-15個(gè)探礦權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查，繁榮初級(jí)勘查市場(chǎng)。9.加大基礎(chǔ)地理信息要素公益性供給力度。完成全省首版1米格網(wǎng)數(shù)字高程模型制作和近岸10米以淺海域水下地形測(cè)繪，發(fā)布2024年版實(shí)景三維山東，繼續(xù)實(shí)行免除企業(yè)用戶(hù)GNSS靜態(tài)數(shù)據(jù)后處理費(fèi)用政策。探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)“要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)省級(jí)重大項(xiàng)目需求實(shí)行“一案一策”，免費(fèi)提供全品類(lèi)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)無(wú)法滿足需求的，納入基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)保障。提升全省無(wú)人機(jī)聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)運(yùn)維服務(wù)能力，實(shí)行免費(fèi)入駐政策，推動(dòng)全省無(wú)人機(jī)資源共享應(yīng)用。10.取消重新預(yù)審。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請(qǐng)總面積超出用地預(yù)審總面積10%以上的或范圍重合度低于80%的，不再重新預(yù)審。11.深化“多評(píng)合一、多測(cè)合一”改革。統(tǒng)一“多評(píng)合一”論證報(bào)告，對(duì)實(shí)施“多評(píng)合一”論證的建設(shè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)編制耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證、規(guī)劃選址論證、穿越生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、節(jié)地評(píng)價(jià)等有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，只需編制《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地論證分析專(zhuān)章》報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)的申報(bào)材料。進(jìn)一步完善“多測(cè)合一”信息服務(wù)平臺(tái)功能，加大推廣使用力度，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工業(yè)企業(yè)落地全流程測(cè)繪事項(xiàng)“零成本”等方面的改革探索。12.優(yōu)化重大項(xiàng)目先行用地。支持符合條件的國(guó)家重大項(xiàng)目和省級(jí)能源、交通、水利等項(xiàng)目積極申請(qǐng)先行用地，爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目、控制工期單體工程用地應(yīng)保盡保，其他工程不超過(guò)用地預(yù)審控制規(guī)模的30%，保障項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工。直接服務(wù)于先行用地對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的制梁場(chǎng)、拌合站可按規(guī)定申請(qǐng)臨時(shí)用地，但不得占用永久基本農(nóng)田。13.優(yōu)化臨時(shí)用地政策。支持重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過(guò)論證，業(yè)主單位簽訂承諾書(shū)，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，在不占用永久基本農(nóng)田的條件下，可以占用耕地。14.優(yōu)化用地審查報(bào)批。報(bào)國(guó)務(wù)院審批重大單獨(dú)選址項(xiàng)目用地可容缺受理，允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。國(guó)家、省重大項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地可與主體工程同步報(bào)批，確實(shí)難以同步報(bào)批的，可按用地審批權(quán)限單獨(dú)報(bào)批，用地規(guī)模不得超出原有用地規(guī)模。鐵路項(xiàng)目已批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)明確的“四電”工程，可按照主體工程用地審批權(quán)限單獨(dú)辦理用地報(bào)批。15.支持項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整用地。已批準(zhǔn)用地項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，因地質(zhì)條件、文物保護(hù)及其他不可抗力因素確需改變?cè)鷾?zhǔn)用地范圍，或優(yōu)化建設(shè)方案減少土地特別是優(yōu)質(zhì)耕地占用的，建設(shè)單位可按程序申請(qǐng)調(diào)整用地。16.優(yōu)化成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批審查。成片開(kāi)發(fā)方案隨報(bào)隨審、即審即批。省級(jí)不再審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和有關(guān)方面征求意見(jiàn)等材料，由設(shè)區(qū)市政府及有關(guān)部門(mén)出具審查意見(jiàn)并負(fù)責(zé)。因國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整或不可抗力等因素?zé)o法實(shí)施的已批成片開(kāi)發(fā)方案，允許進(jìn)行調(diào)整。18.推動(dòng)存量土地盤(pán)活利用。落實(shí)“增存掛鉤”制度，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，嚴(yán)格控制年內(nèi)新增閑置土地凈減少率不低于15%，省級(jí)統(tǒng)籌確定下達(dá)各市批而未供和閑置土地處置任務(wù)?！霸龃鎾煦^”所核補(bǔ)的計(jì)劃指標(biāo)全部返還各市，由市縣自主安排使用。19.鼓勵(lì)地下空間開(kāi)發(fā)利用。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)項(xiàng)目，可以依法采用劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。將地下空間用于商業(yè)、辦公、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)以有償使用方式辦理用地手續(xù)。各地可根據(jù)實(shí)際情況分層確定土地出讓價(jià)款。20.探索工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓審查登記。國(guó)有建設(shè)用地上已確權(quán)登記的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，在遵守實(shí)物分割和建筑物區(qū)分所有權(quán)分割相關(guān)原則、不改變功能和土地用途的前提下，由權(quán)利人申請(qǐng)，經(jīng)有審批權(quán)的自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)審核同意，可以根據(jù)需要按幢、層分割，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。21.推動(dòng)圍填海歷史遺留問(wèn)題加快處置。22.全面加強(qiáng)耕地保護(hù)。嚴(yán)格“以補(bǔ)定占”，確保耕地保護(hù)目標(biāo)只增不減、永久基本農(nóng)田非耕地流出只減不增。持續(xù)開(kāi)展耕地遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地保護(hù)考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。23.嚴(yán)格規(guī)范自然資源執(zhí)法督察。加強(qiáng)自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域監(jiān)測(cè)。嚴(yán)防違建別墅、挖湖造景、假借各種名義違法采礦等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)范耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)要求，構(gòu)建衛(wèi)片執(zhí)法工作新機(jī)制。24.加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)和國(guó)際交流合作。面向地質(zhì)找礦、地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)、測(cè)繪地理信息及空天數(shù)據(jù)、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，積極組織申報(bào)重大科研項(xiàng)目，申報(bào)2-3家省部級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。加快推進(jìn)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施導(dǎo)則》《縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》等自然資源領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂。面向重點(diǎn)科技需求，支持有關(guān)單位“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，深化多層次、全方位科技合作與學(xué)術(shù)交流，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。25.守牢防災(zāi)減災(zāi)和安全底線。加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)。
